بايدن يُطلق تغييرات جذرية على سياسة النفط والغاز

 

بين كاهيل*

نفذ الرئيس الأمريكي، جو بايدن، تعهده أثناء حملته الانتخابية، بفرض حظر على تأجير منشآت نفط وغاز جديدة ضمن الأراضي والمياه الفيدرالية. ونظراً لأن ما يقرب من 25 في المائة من إنتاج النفط والغاز في الولايات المتحدة يأتي من الأراضي الفيدرالية، فإن تغيير هذه السياسة قد تكون له تأثيرات كبيرة على الاستثمار والإنتاج في المستقبل، وسيكون رد فعل الولايات المنتجة للنفط والغاز شرساً، وقد بدأ رفع دعاوى قضائية بالفعل، إلا إن إدارة بايدن تعتبر هذه السياسة جزءاً أساسياً من أجندة المناخ ومن غير المرجح أن تغير مسارها

ما هي التغييرات التي أجراها بايدن؟

في الأمر التنفيذي الصادر بتاريخ 27 يناير، الذي يمثل نهجاً حكومياً شاملاً فيما يتعلق بسياسة المناخ، أعلن بايدن عن العديد من سياسات النفط والغاز الجديدة، حيث أوقفت إدارة بايدن أي تأجير جديد لمنشآت النفط والغازعلى الأراضي والمياه الفيدرالية "إلى الحد الذي يتفق مع القانون المعمول به". هذا التوقف المؤقت لن يؤثر على العمليات أو التصاريح لعقود الإيجار الحالية، ولن تتأثر الأراضي الخاصة. وقالت وزارة الداخلية إنه سيتم استثناء وإعفاء أراضي قبائل الأمريكيين الأصليين.

كذلك، وجه بايدن وزير الداخلية للنظر فيما إذا كان ينبغي تعديل رسوم امتياز الفحم والنفط والغاز من أجل حساب تكاليف المناخ، ما يشي بزيادة هذه الرسوم.

ووجه بايدن وزارة الداخلية باتخاذ خطوات للحفاظ على 30 في المائة من الأراضي والمياه العامة بحلول العام 2030، ومضاعفة إنتاج الطاقة من الرياح البحرية في الإطار الزمني نفسه. وتأتي هذه التحركات بعد أوامر تنفيذية أوقفت تطبيق برنامج التأجير في المحمية الوطنية للحياة البرية بالقطب الشمالي، وتعليق عقود الإيجار الجديدة ، وتعليق عقود أو تصاريح الحفر لمدة 60 يوماً على الأقل

وبسبب الأمر التنفيذي  الذي أصدره بايدن في 20 يناير، قام بسحب تصريح خط أنابيب (كيستون إكس إل) Keystone XL بهدف توجيه المؤسسات المعنية للنظر في قواعد جديدة للحد من انبعاثات غاز الميثان من النفط والغاز. أخيراً، وجه بايدن الوكالات الحكومية للعمل على إلغاء دعم الوقود الأحفوري بحلول السنة المالية 2022.

كيف سيؤثر ذلك على إنتاج الولايات المتحدة من النفط والغاز ؟

تمثل الأراضي الفيدرالية حوالي 24 في المائة من إنتاج النفط والغاز في الولايات المتحدة، بشكل أساسي في خليج المكسيك ، لكن نظراً لأن الشركات التي لديها عقود إيجار قائمة لن تتأثر بذلك، فإن التأثير على المدى القريب على الاستكشاف والإنتاج ورسوم الامتياز للولايات سيكون محدوداً. ومع العلم بوجود أكثر من 26 مليون هكتار بري وما يعادل مساحة 12 مليون هكتار بحري قيد الإيجار بالفعل، فهناك مخزون كبير من الفرص لاستكشاف النفط والغاز.

ربما حصلت الشركات على المزيد من التصاريح البرية والبحرية مؤخراً تحسباً لتغيير السياسة من إدارة بايدن. وسيكون لحظر دائم على التأجير تأثير كبير، لكن التراجع الكبير في الإنتاج من الحقول البحرية لن يصبح ظاهراً إلا خلال 10 سنوات، آخذين بعين الاعتبار المدى الزمني الفعلي للتخطيط، والاستكشاف، والتقييم والتطوير.

في المقابل، فإن انخفاض الإنتاج البري يمكن أن يظهر بشكل أسرع، لأن عقود الإيجار تكون عادة لمدة 10 سنوات، لذلك فقد لا تبدأ عمليات الحفر على عقود الإيجار الموقعة حديثاً لبعض الوقت. وسيؤثر الحظر الدائم لعقود الإيجار الجديدة على العديد من الولايات التي لديها موارد من النفط والغاز. تعد نيو مكسيكو، التي يقع فيها حوض ديلاوير، استثناءً من قاعدة أن معظم موارد النفط الصخري والغاز توجد في الأراضي ذات الملكية الخاصة، علماً بأنها  تستحوذ على أكثر من 60 في المائة من تصاريح الحفر الفيدرالية الحالية. ستتأثر ولايات جبال الروكي، بما في ذلك وايومنغ وكولورادو ومونتانا، من حظر دائم للتأجير.

بالإضافة إلى ذلك، ستتضرر ولايات خليج المكسيك من تراجع عمليات الاستكشاف والإنتاج بسبب انخفاض رسوم الامتياز، فضلاً عن التأثير على قطاع خدمات حقول النفط والصناعات ذات الصلة. بشكل عام، سيؤدي حظر تأجير الأراضي العامة إلى دفع المزيد من المستثمرين إلى الأراضي الخاصة وأراضي الولاية.

 

هل سيؤدي ذلك إلى حظر إيجار دائم للأراضي العامة؟

 

من المحتمل أن يكون حظر التأجير بداية لتحول مهم في السياسة. عندما طلب الرئيس من وزارة الداخلية إجراء مراجعة شاملة للبرنامج الفيدرالي للنفط والغاز، ووجه الجهات الحكومية بفحص التأثير المناخي لأنشطة النفط والغاز على الأراضي العامة في المستقبل.

من المحتمل أن تؤدي هذه المراجعات إلى قواعد وإرشادات جديدة، وقد يفرض مكتب إدارة الأراضي متطلبات أكثر صرامة لخطط إدارة الموارد المستقبلية للمناطق البرية، وربما يحدث ذلك عن طريق تقديرات أكثر صرامة للتأثير المناخي في مراجعات قانون السياسة البيئية الوطنية لخطط استخدام الأراضي المقترحة.

عادةً، تُمنح طلبات الحصول على تصريح الحفر في الأراضي الفيدرالية لمدة عامين، ثم يتم تمديدها. مع ذلك، يمكن في المستقبل أن يفرض مكتب إدارة الأراضي متطلبات أكثر صرامة تتعلق بحرق الغاز أو إدارة المياه، التي ستجعل من الصعب للمشغلين في المناطق البرية الحصول على تصاريح حفر جديدة.

ويمكن لمكتب السلامة وتنفيذ القوانين البيئية أن يتخذ نفس المسار مع طلبات الحصول على تراخيص الحفر  في المناطق البحرية.

من الصعب التنبؤ بالقواعد والإرشادات الدقيقة التي قد تطبق في المستقبل، لكن بصرف النظر عن الحظر الصريح للتأجير الجديد، هناك العديد من الطرق لرفع مستوى النظم إلى درجة عالية بحيث يصعب على الشركات العمل على الأراضي الفيدرالية.

تعترض اتحادات القطاع على الأوامر التنفيذية التي أصدرها بايدن، بحجة أنها تهدد الاستثمارات والوظائف، وتقلل إيرادات الولاية، وتحول إنتاج النفط والغاز إلى بلدان أخرى.

وقد بدأت المعارك القانونية بالفعل.

تعهد المشرعون في ولايات مثل ألاسكا ووايومنغ ومونتانا وولايات خليج المكسيك بالاعتراض على خطط بايدن، وربما يرون بأن القوانين، بما في ذلك قانون تأجير المعادن تتطلب منح التراخيص في المناطق العامة بصورة منتظمة. وقد يسعى بعض حكام الولايات إلى الحصول على استثناءات من الحظر المفروض على التأجير، لكن من غير المرجح نجاح هذه الجهود، إذ تعهدت حملة بايدن بحظر عقود التأجير الجديدة منذ أشهر رغم علمها بأن ذلك سيقابل بردة فعل عنيفة.

باختصار، فالإدارة الأمريكية الجديدة عازمة على المضي قدماً في أولوياتها المتعلقة بالمناخ والطاقة، وتؤكد على عدد الوظائف الجديدة التي سيتم توفيرها من خلال توسيع قطاع الطاقة المتجددة والبنية التحتية المرتبطة به.

 

*زميل أول، برنامج أمن الطاقة والتغير المناخي، معهد الدراسات الاستراتيجية والدولية، والمقال مترجم عن موقع المعهد.